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高质量构筑祖国北疆生态屏障

时间:2019-11-29 15:15:36来源:中国林业网

 高质量构筑祖国北疆生态屏障

——贯彻落实习近平总书记关于三北工程建设重要指示精神一年综述

 

  2018年11月三北防护林体系工程建设40周年之际,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对三北工程建设作出重要指示强调,三北工程建设是同我国改革开放一起实施的重大生态工程,是生态文明建设的一个重要标志性工程。经过40年不懈努力,工程建设取得巨大生态、经济、社会效益,成为全球生态治理的成功典范。当前,三北地区生态依然脆弱。继续推进三北工程建设不仅有利于区域可持续发展,也有利于中华民族永续发展。要坚持久久为功,创新体制机制,完善政策措施,持续不懈推进三北工程建设,不断提升林草资源总量和质量,持续改善三北地区生态环境,巩固和发展祖国北疆绿色生态屏障,为建设美丽中国作出新的更大的贡献。


  习近平总书记的重要指示精神是三北工程区各地高举生态文明建设旗帜、全力推进新时代三北工程建设的行动纲领,是推动三北工程高质量发展的根本遵循,是开展三北工程建设新局面的动力源泉。


  一年来,三北工程区各级党委、政府和广大三北工程建设者认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神,不忘初心、牢记使命,凝心聚力、持续奋斗,以新担当新作为把工程区林草植被建设不断推向深入。


  深入学习领会习近平总书记的重要指示精神


  工程区各地把学习宣传贯彻习近平总书记重要指示作为重大政治任务,深入学习领会总书记指示精神的深刻思想内涵、深远战略思维,认真分析工程区生态现状和治理实况,对标习近平总书记提出的新定位、新要求、新目标和新使命,逐一认真梳理,逐项深入研究,理清发展思路,完善发展举措,加快高质量发展步伐。


  各地组织开展了系列宣传活动,持续营造贯彻落实总书记重要指示精神的舆论氛围,开展了系列专题研究和调研活动,并做好成果运用,为全力推动工程建设科学发展夯实工作基础。


  内蒙古自治区制定了《深入学习贯彻三北工程建设40周年总结表彰大会精神的工作方案》,印发了《关于加强2019年三北工程建设宣传工作的通知》,及时学习传达并转发《国家林业和草原局关于认真学习贯彻三北工程建设40周年总结表彰大会精神的通知》,要求各地弘扬“三北精神”,进一步树立筑牢祖国北疆重要生态安全屏障的信心和决心。


  山西省通过《山西日报》《山西经济日报》《山西科技报》等省内媒体,大力宣传三北工程建设40周年总结表彰大会精神及受到表彰的先进集体、先进个人事迹,在全省形成了贯彻落实40周年大会精神特别是习近平总书记重要指示的思想合力和工作动力,为推进全省国土绿化打硬仗、开创三北工程建设新局面奠定了思想基础。


  陕西省通过《人民日报》《光明日报》《陕西日报》、陕西广播电视台等中央、地方媒体,开展了系列宣传活动,刊载《黄沙有尽头 植绿无止休——牛玉琴一家接力治沙,30多年带领植树2800万棵》《陕西70年治理沙化土地1570万亩》《陕北高西沟:山区生态环境建设的典范》《榆林:中国治沙从这里起步》《榆林神木:从34万亩到474万亩 昔日荒漠变绿洲》《陕西省毛乌素沙漠南缘长城沿线植被覆盖度提升至38.03% 治沙成效显著》《延安:“绿色革命”夯实脱贫基础》《榆林治沙:一茬接着一茬干 誓将沙海变绿洲》等文章,大力营造全社会支持三北工程建设持续健康发展的良好舆论氛围。


  吉林省印发了《关于大规模开展国土绿化行动的实施意见》,组织开展林草生态修复十大工程,带动国土绿化深入开展。


  全力加快林草资源总量扩展步伐


  工程区各地积极开展大规模国土绿化行动,瞄准每年完成营造林1000万亩以上(其中:退化林修复300万亩以上)的目标速度持续推进工程建设。目前,山西省2019年已完成造林64.8万亩,占年度计划的100%;退化林分修复10万亩,占年度计划的100%。内蒙古自治区完成人工造林78.01万亩,飞播造林8万亩,封山(沙)育林 48.1万亩,退化林分修复17万亩。宁夏回族自治区提出2019年全年完成国土绿化面积130万亩,森林覆盖率达到15.2%,草原综合植被盖度达到55.5%。河北省三北防护林工程完成造林绿化65.4万亩,占全年计划任务的100%。


  着力加大林草资源质量提升力度


  2019年,三北工程区全年安排部署改造退化林分147万亩。为科学有序推进退化林分改造,三北工程区各级林草部门深入开展退化林修复专题调研,详细摸查底数,了解情况,严格把关。在山西大同召开的三北工程退化林修复改造现场会研究提出了新时期推进退化林修复改造的思路和措施,下发了《全面落实三北工程退化林修复改造任务的通知》,分类推进退化林修复改造,建立了退化林修复改造“四到县”的责任机制,并在资金管理上全面推行“报账制”,按照轻重缓急、分类施策的原则,积极推进退化林修复改造,减少存量、遏制增量。


  吉林省于2019年1月召开吉林省中西部农田防护林网修复完善工程启动会议,贯彻落实三北工程建设40周年总结表彰大会精神,安排部署实施中西部农田防护林网修复完善工程的有关工作,印发了《吉林省中西部农田防护林网修复完善工程实施方案》,决定利用5年时间全省完成113.5万亩农防林更新改造任务。吉林省副省长李悦要求,要坚持科学统筹、先易后难、均衡有序的原则,合理安排进度,确保完成总体更新、改造任务目标;要完成缺失防护林带恢复新建目标,扎实开展地块清理核查,及时组织造林,努力增加农田防护林总量;要坚持问题导向,确定建设重点,实行因害设防,分区施策,科学优化工程建设布局;要严把抗旱浇水关,坚持大苗造林和科技支撑,全面提高农田防护林建设质量;要遵循自然规律、生态系统演替规律,按经济规律办事,依据规律指导工作实践。


  努力提高林草植被科学绿化水平


  各地坚持系统治理、源头治理和综合治理相结合,统筹考虑造林种草的各环节以及水、土等各要素,组织开展了“三北工程区水资源承载力和林草资源优化配置”专题研究,持续推进三北工程综合示范区建设,重点加强林木良种、经济林树种、不同立地类型的植被恢复模式等适用技术的推广。继续加强百万亩防护林基地、黄土高原综合治理林业示范、精准治沙重点县等项目建设力度,新启动了雄安新区、湟水河流域两个规模化林场和黑龙江松嫩平原、宁夏引黄灌区两个百万亩防护林基地。加快三北工程大数据管理服务平台建设,加强造林种草精细化、数据化管理和动态监测,提高工程管理效率和水平。


  河北省保定市按照集中连片、规模发展、突出亮点、全面提质的工作思路,整合涉林资金,加大单位投资,连片开发、整体推进,建设高标准示范工程。在石灰岩地区,高规格整地,大苗木栽植,水、电、路配套,规模化推进;在片麻岩地区,连片开发、整体推进,大规模营造水土保持林和水源涵养林;在平原地区围绕城镇周边、道路、水系做文章,林网、片林相结合。做到县县有精品、乡乡有示范,点上出精品、线上出风景、面上见成效,达到栽一片、活一片、绿一片。打造了易县小苹果生态示范区、定兴万亩森林、蠡县明月湿地森林等一批具有较大生态影响力的绿化示范工程,辐射带动作用初显。2019年保定市步入“国家森林城市”行列,实现了生态涅槃。


  山西省以增强生态保护修复的系统性和科学性为目标,推动各项目单位全流域布局工程、按山系统筹治理、整区域城乡共进、生态经济均衡推进,做到点上有精品、面上有规模、整体见成效。


  全面开展三北工程总体规划修编工作


  国家林业和草原局三北防护林建设局把开展三北工程总体规划修编工作作为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和三北工程建设40周年总结表彰大会精神的一项重要内容,迅速启动了三北工程总体规划修编工作,成立了三北工程总体规划修编工作领导小组,研究制定了总体规划修编工作方案和技术方案,召开了领导小组会议,安排部署具体工作,组织开展了两次专题调研,了解情况,研讨技术思路,采取自上而下、自下而上、上下联动的方式,统筹三北地区山水林田湖草整体规划、系统治理,提高生态保护修复的系统性、整体性和有效性。


  统筹推进“四大区域”协调发展


  三北工程建设在深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神中,迎来了历史最好的发展机遇期,当前和今后一个时期,要以习近平生态文明思想为指导,以筑牢北疆绿色生态屏障为目标,以提升林草资源总量和质量为主攻方向,统筹推进“四大区域”协调发展,构建区域性防护林体系,力争到2035年,提前15年完成工程总体规划目标,森林覆盖率提高到15%以上,三北地区生态环境根本好转,北疆绿色生态屏障基本建成。


  风沙区:要在保护好沙区现有林草植被的基础上,把治理重点放在干旱半干旱农牧交错地带,突出抓好科尔沁沙地、毛乌素沙地、呼伦贝尔沙地的集中治理,着力抓好河西走廊、新疆绿洲、阿拉善高原沙漠边缘的基干林带建设,建设乔灌草相结合的防风固沙林体系。


  西北荒漠区:要以保护天然荒漠植被为重点,加大封禁保护力度,加强沙化土地源头治理,强化“一带一路”沿线自然保护和生态修复,建设以原生植被为主的荒漠绿洲防护林体系。


  黄土高原区:要以小流域治理为单元,由小流域治理向整流域治理推进为重点,突出抓好西北黄土区、东北黑土区、北方土石山区等区域的水土流失综合治理,建设生态经济型防护林体系。


  平原农区:要以改善农牧业生产条件为重点,突出抓好华北平原、东北平原、黄河河套等粮食主产区的农田防护林更新改造、完善提高和优化升级,建设网带片相结合的高效农田防护林体系。


  当前和今后一个时期的重点任务


  习近平总书记对三北工程建设的重要指示,充分肯定了三北工程的重要历史定位和重大建设成就,强调了新时代加强三北工程建设的重大意义,指明了工程建设的前进方向和奋斗目标,极大地鼓舞了三北地区人民群众建设美好绿色家园的信心,极大地增强了三北工程建设者高质量构筑祖国北疆绿色生态屏障的责任感和使命感。


  当前和今后一个时期,三北工程建设要按照习近平总书记的重要指示精神,重点围绕以下几项重点任务持续发力。


  一要扩大林草资源总量。要把三北工程作为开展大规模国土绿化行动的主体工程,不断扩大林草资源总量,拓展生态空间,提升生态承载能力。要加快工程建设进度,推动全国造林种草重心向三北地区转移,力争三北地区每年完成造林5000万亩以上,尽快补齐生态短板;要转变工程发展方式,加快建设一批规模化林场和百万亩防护林基地,加快退化草原生态修复进程,筑牢北方绿色生态屏障的基本骨架。


  二要提升工程建设质量。三北地区自然条件严酷,造林难、成林更难,必须把提升工程建设质量放在突出位置。坚持科学治理,适地适树,宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草。统筹实际需要和水资源承载能力,科学确定造林密度,积极发展雨养林草植被。坚持因地制宜,分类施策,宜造则造、宜封则封,加大封育和飞播造林力度。加强森林抚育经营,开展退化林分修复、灌木林平茬复壮,加大成过熟农田防护林的更新力度,不断提升现有林草资源的质量和功能。


  三要加强生态保护。现有的林草植被是维系三北地区生态环境的基础,要严加保护。要强化对林地和森林、草原、沙区植被等生态红线的用途管控,严格落实林地和草原用途管制、定额管理、草原围栏禁牧休牧等制度。严厉打击非法征占用林地草原、破坏林草资源等违法行为,加强林业草原有害生物防控,保护好建设成果。要健全林草资源管护机制,探索实行“林长制”,严格落实领导干部生态环境损害责任追究等制度,切实用制度保护好每一寸绿色。


  四要深化改革创新。要结合集体林权制度、草原承包经营制度、国有林场等改革,激发工程建设活力,培育工程建设新力量,突出抓好家庭林场、股份林场、林业合作社等新型林业经营主体发展,推进适度规模经营。要完善工程建设公共财政投入、基础设施等扶持政策,加大三北工程建设投资总量,提高投入标准,建立稳定持续的工程建设投入机制。要健全生态补偿机制,扩大防护林生态效益补偿范围,增强农民保护生态的自觉性和积极性。要创新金融扶持机制,不断完善投融资机制,积极探索政府与社会资本合作模式,引导社会资本投入工程建设。推行专业化造林种草,培育一批专门从事生态保护修复的专业化团体,探索多元化的国土绿化形式。


  五要服务国家发展战略。三北工程是我国北方经济社会发展的重要基础性工程之一。新时代工程建设要在服务区域经济社会发展全局中把握新定位、培育新动能、彰显新作为。要围绕丝绸之路经济带战略、京津冀协同发展、乡村振兴战略、东北振兴战略等,加快重要地区的自然保护与生态修复,加大重点地区治理力度,完善提高生态修复治理的水平,扩大区域生态资源容量,充分发挥保障重大战略顺利实施的生态屏障作用。


  六要统筹绿色与富民融合。要充分发挥三北地区光、热、土和物种资源优势,着力打造一批成规模、上档次的特色林果业基地和木本油料基地,把绿水青山变为金山银山。要重点培育科技含量高、市场容量大的林产加工龙头企业,以精深加工为主攻方向,延伸产业链条,打造一批名优特林产品品牌,提升产品附加值。要大力发展林下经济、森林旅游、森林康养和休闲观光等,拓宽群众以绿增收的渠道。要围绕精准脱贫,积极开展生态保护扶贫;深入推进生态修复扶贫,吸纳一定比例的贫困户组建造林种草合作社,让贫困人口在从事造林种草中获得直接的劳务收入。(宫文宁 黄春)

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